江苏铜山:多措并举,立实创新,推动挂牌督导深入开展


发布时间:2016/6/12  

    2014年以来,徐州市铜山区坚持“政府统筹优先发展、加大投入保障发展、城乡一体均衡发展、提升内涵高位发展、以人为本和谐发展”教育战略,不断探索和创新责任督学挂牌督导方式,通过“六化”、“五重”、“四抓”不断推动挂牌督导工作深入开展。

  一、创新“六化”挂牌督导工作机制

  一是政府主导制度化。区政府先后制定并出台了《铜山区中小学校责任督学挂牌督导工作实施意见》、《关于调整铜山区人民政府教育督导团组成人员的通知》、《铜山区人民政府对中小学校科学发展综合督导评估实施意见》等涵盖23项不同层面的管理职责和工作制度,成立了“铜山区人民政府教育督导委员会”,设立了责任督学挂牌督导专项经费,并列入财政预算,建立了联席会议制度,做到有章可循,有规可依,逐步进行“管办评分离”探索改革,不断强化政府督导职能,充分发挥社会参与作用。

  二是挂牌督导经常化。按学校校址建立了26个督学责任区,设立了1名主任督学、1名副主任督学、11名片区督学、58名责任督学,实现了全区中小学校挂牌督导全覆盖,坚持随机督导、经常性督导、专项督导、综合督导和协作督导相结合,制定了《铜山区中小学校责任督学挂牌督导工作流程表》,分为“督导前”、“督导当日”和“督导后”三个阶段,每名责任督学每月至少开展1次经常性督导,寻找亮点,发现问题,提出意见,提供建议,撰写并上报督导报告,建构了以“责任督学挂牌督导”为抓手的督导工作新机制,实现了以八项经常性督导事项为核心,全面提升学校办学质量的良性运行机制。

  三是督导服务精细化。根据国务院教育督导委员会办公室《中小学校责任督学挂牌督导办法》和江苏省教育督导委员会办公室《中小学校责任督学挂牌督导工作规程(试行)》,根据实际需要,制定并完善了《铜山区中小学校责任督学挂牌督导工作规程(试行)》、《铜山区中小学校责任督学履职要求》、《铜山区中小学校责任督学问责制度(修订)》等,健全相关制度与机制。同时,指导学校在校门口醒目位置规范悬挂责任督学挂牌督导公示牌,开通“督学进校”服务窗口,建立了包括挂牌督导工作制度、职权与任务等近21项,有力保障了责任督学挂牌督导工作的有效运行。

  四是督学队伍专兼化。从资深中小学校长、副校长、名特优教师、骨干教师与专业管理人员中挑选了58名师德高尚、业务能力强、管理经验丰富的中、高级职称及以上人员担任责任督学,其中高级职称占74%,试行专、兼职结合的责任督学队伍。区人民政府教育督导委员会每月召开一次片区督学工作例会,督导团办公室每月召开一次责任督学工作布置会,或交流会、座谈会,出台了责任督学会议和报告制度,每两年一届责任督学聘任,积极开展责任督学岗前培训、在职培训、外出考察和高级研修培训等多种形式,提高责任督学的业务和素质能力。

  五是督导手段现代化。在全市率先创建了 “教育督导+互联网”信息化平台,即铜山教育督导网、督学OA办公系统、手机移动外勤系统、责任督学QQ群、铜山督学进校微信公众号、教育督导邮箱和铜山教育督导QQ群,实现了工作布置、信息上报、过程管理、交流互动、学习培训、考核评价等信息联动,各校在校园网站上开辟了“督学进校”专栏,通过教育督导网和各校的网站对接,实现互通互联,资源共享,责任督学挂牌督导工作得到全面落实。

  六是督导工作透明化。校门口的“挂牌督导公示牌”明确公布每名责任督学的联系方式、区教育局和督导室联系电话、“铜山督学进校”微信公众号二维码及八项经常性督导事项,建立了“责任督学工作室”,设立了教育督导联系邮箱,铜山教育督导网还开辟了“督导互动”、“督导动态”栏目,接受社会和人民群众的投诉和咨询,架起了政府、教育部门、学校和人民群众之间沟通联系的立交桥,自觉接受社会监督,争取社会各方理解和支持,创新形成了“政府加强领导、督导室牵头协调、责任区具体落实”的责任督学挂牌督导新格局。

  二、形成“五重”挂牌督导工作常态

  一是重责任。责任督学首重一个“责”字,责任督学只有责任担当,敢为人先,争创一流,才能做好“责任督学”这个角色,务实工作,踏实做事。校门口悬挂的“责任督学公示牌”就是责任督学“责任”的最好见证。为了满足不同社会群众的教育诉求,努力办好家门口的每一所学校、发展好每一位教师、培养好每一名学生,责任督学慧心励志,始终坚持“责任为先,履职为本,真诚为民”的工作理念,保证挂牌督导各项工作有序开展。

  二是重引领。每两年一届责任督学选聘,优胜劣汰;每月一次责任督学督导,实实在在;每次一篇进校督导报告,情真意切。学校中、长期发展规划的制定,教师职业生涯规划的编制,责任区督学积极主动参与讨论、论证和文本撰写,切实通过责任督学各种形式的督导活动,引领学校立足校情,因地制宜,从顶层进行科学规划和设计,优化管理策略,体现管理智慧,反思办学行为,规范办学章程,提升亮点,弥补不足,进一步提升学校办学品位和丰富内涵。

  三是重指导。在经常性督导、专项督导、综合督导、协作督导的基础上,责任督学坚持做好“督”与“导”相结合,“督导”与“培训”相结合,“表象”与“本质”相结合,从另一个角度帮助学校发现和分析存在的问题,归纳提炼问题,想方设法解决问题,寻找亮点和特色,指导学校从目前的校情、师情、生情出发,完善规划,制定计划,修订方案,走符合校本实际的特色发展、内涵发展之路。

  四是重落实。2014年以来,58名责任督学进校督导达5893个工作日,听课3283节,抽查备课12424本、作业86061本,撰写挂牌督导各项报告938份,提出整改意见或建议5353条。责任督学每次督导均按照《铜山区中小学校责任督学挂牌督导工作流程表》施行,督导中发现问题,现场下达学校限期《整改通知书》,学校主要负责人签字,然后根据《整改通知书》制定《学校落实责任督学督导意见和整改要求的整改报告》,上传到学校网站“督学进校”专栏中,责任督学督促学校及时整改,并进行督导回访,写出《回访报告》,再反馈给学校。对未完成限期整改要求的学校主要负责人,由区教育督导室进行约谈整改,进一步帮助学校提高整改的实效,突破发展的瓶颈。

  五是重创新。为每名责任督学配备了工作手机,安装了手机移动外勤系统,和铜山教育督导网实现功能链接,责任督学每次进校督导都要通过手机移动外勤进行一天两次的签到、签退,上传督导图片、意见书、报告等,在一定程度上有效提高了责任督学的工作效率。每年,责任督学都要到学校进行随访,发放学校需求调查表、责任督学工作评价表、问题投诉与咨询表,2014以来,责任督学受理的325件次各类教育投诉与咨询,在教育督导部门的协调下都能做到件件有回应,事事有交代,增进了社会各界对政府教育工作、学校办学的理解和支持,提高了人民群众对教育工作的知晓率和满意度。

  三、提高“四抓”挂牌督导工作成效

  一抓认识提升。责任督学挂牌督导工作已过两个年头有余,学校从对教育督导的模糊理解到现在的清晰认知,得益于教育督导工作的组织领导不断加强,制度建设日趋完善,条件保障不断提升,督导方式不断改进,经费投入不断加大。2014年,以全面落实中小学校责任督学挂牌督导工作为契机,成立了以刘婧副区长为主任督学的铜山区人民政府教育督导委员会,积极开展责任督学挂牌督导各项工作。目前,教育仍然处于投入、建设的关键期和高峰期,正处于提升、发展的深入区,距离教育现代化建设的要求还有很大的差距。实施责任督学挂牌督导制度,是推进教育改革和科学发展的一项重要举措,也是推动学校内涵发展和质量提升的有效途径。

  二抓队伍机制。责任督学多为在职干部和中小学校级领导,专职督学少兼职督学多,在责任督学队伍的专职化履职、专业化发展上还存在着制约瓶颈,使得责任督学在很大程度上不能专注督导工作,把督导工作当成了本职工作以外的附属工作,草率了事,督导工作难以深入,浮在表面,很少有深入的思考和研究。在督学培训中,多以通识培训为主,专业培训较少,零散性的知识多,系统性的知识少,在一定程度上制约了责任督学督导水平的提高。为此,通过政府牵头各部门主要负责人参与会议座谈、交流,进一步明确责任督学队伍建设的重要意义,从全区选调优秀人才充实到专职责任督学队伍中来,作为选拔和培养后备干部的一个重要平台,不断优化责任督学队伍,提升督学队伍整体水平,增强督学工作的吸引力。

  三抓氛围营造。2015年,铜山区荣获“江苏省中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)”称号,现在,正在积极迎接“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)”督导认定。迎评以来,区政府和区教育督导委员会通过召开全区各职能部门会议、中小学校校长会议、全体责任督学会议,进一步明确挂牌督导工作的任务和要求;主动联系《徐州新闻》、《铜山要闻》等新闻媒体,对责任督学挂牌督导开展情况进行宣传报道;通过《徐州教育信息网》、《铜山教育网》、《铜山教育督导网》、“铜山教育督导群”、“铜山督学进校”微信公众平台等网络媒介,发表责任督学挂牌督导工作案例、报告、意见反馈,编写《责任督学工作案例集》等,全方位宣传教育督导工作取得的成效,让教职工更加了解责任督学挂牌督导工作。

  四抓联系沟通。根据责任督学挂牌督导工作的实际需要,铜山区人民政府教育督导委员会下设“铜山区人民政府教育督导团办公室”,具体负责开展教育督导工作,联系协调督导问题解决,确保挂牌督导工作有序开展。建立了督导回访机制,各责任区督学按照《整改通知书》要求,定期或不定期对学校进行回访,做好督导整改工作;拓宽了交流互动平台,整合了铜山教育督导网、教育督导邮箱、举报电话、投诉与建议平台,及时收集信息反馈,化解教育热点难点问题,为学校科学发展提供参考;强化了督导问责制度,对在限期内整改不到位的学校,对其学校主要负责人进行约谈整改,并作为学校评优评先、奖惩考核的重要依据。