重庆市江津区教育管办评分离改革试点工作实施方案


发布时间:2016/11/14  

        今年9月,我区被国家教育部确定为全国教育管办评分离改革综合试点单位。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》(教政法﹝2015﹞5号)等精神,按照《教育部办公厅关于确定教育管办评分离改革试点单位和试点任务的通知》(教政法厅函﹝2015﹞49号)的要求,结合我区实际,制定如下实施方案。

        一、总体要求

        推进教育管办评分离,是全面深化教育领域综合改革的重要内容,是全面推进依法治教的必然要求。我区推进教育管办评分离要坚持以党的十八大以来中央对深化教育领域综合改革的方针政策为准绳,以建设教育强区为目标,在国家教育部和市教委的有力指导下,加快建设依法治教的服务型政府,加快形成学校自主发展、自我约束的运行机制,加快形成政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价机制,构建起政府、学校、社会之间的新型关系。

        (一)主要目标

        到2017年,建成与江津区经济社会发展相匹配,与人民群众教育需求相适应,科学育人、合理配置、依法治理、开放创新的现代教育制度。基本形成政府监管有力,教育管理和服务水平有较大提高;学校内部治理结构合理,办学行为合法规范;教育评价体系完善,评价客观公正、科学有效,依法治教得到有力推动的教育治理新格局。初步实现教育治理体系和治理能力现代化,基本形成其他地区可复制、可推广、可借鉴的改革举措及试点经验。

        (二)基本原则

        坚持统筹兼顾。充分发挥政府和学校两方面的积极性、能动性,坚持顶层设计和基层探索相结合,整体推进和先行先试相促进,解决当前问题和着眼长远相衔接,加强部门之间的政策协调,妥善把握好发展与稳定的关系。

        坚持于法有据。以十八届四中全会提出的“全面推进依法治国”的决定作为教育改革总的保障,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为教育改革决策的法定程序,确保重大改革事项程序正当、决策科学。

        坚持公平公开。维护社会公平正义,坚持教育制度规则公平,基本的教育机会公平,教育资源配置合理;在权责统一基础上,坚持相关部门权力清单和责任清单、行政权力运行规则、廉政风险点等情况公示制度,充分接受社会各界监督。

        坚持放管结合。既要解决政府越权越位问题,把该放的权坚决下放,又要完善监督制约机制,切实做好事中、事后监管,逐项研究措施是否及时跟上、有力有效,是否存在监管漏洞和衔接缝隙,把该管的管住管好。

        (三)工作步骤

        方案制定阶段:2015年10月至2016年2月。加强统筹协调,健全管办评分离改革的体制机制,理清改革思路,科学谋划改革路径、重难点和突破口,做好改革顶层设计,逐步推进改革。

        试点推行阶段:2016年3月至2016年8月。紧紧抓住重点任务,强化教育核心制度建立,在基层学校试点推进,推动改革在重点领域和关键环节上取得突破,理论研究取得初步成果。

        全面推进阶段:2016年9月至2017年12月。分阶段小结改革得失,调整完善改革举措,全面推进并按时完成改革试点工作。梳理总结改革经验,巩固改革成果,初步实现教育治理体系和治理能力现代化。

        二、重点任务

        (一)推进依法行政,规范政府管理教育行为

        1.规范政府依法治教职责

        转变政府对教育直接管理和微观管理为综合运用法律、政策、规划、拨款、标准、信息服务等方式引导学校依法办学。全面履行我国《教育法》《教师法》《义务教育法》及重庆市《义务教育条例》《教育督导条例》等法律法规规定的政府职责。依法建立教育重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。科学编制教育总体规划、专项规划,完善规划实施机制。建立财政性教育经费投入稳定增长机制,完善并逐步提高各级各类教育生均拨款和生均公用经费拨款标准。严格落实各级各类学校基本建设、师资配备等教育资源的标准配置。加快建设教育基础信息数据库和教育管理公共服务平台,建立健全教育信息定期发布制度。健全政府购买教育服务机制,在决策咨询、提供义务教育和学前教育学位、师资培训、特殊人群服务以及教育质量、标准制定和办学绩效评价等领域推广政府购买服务,提高公共教育服务的质量和效率。

        2.规范学校层级管理体制

        区教委依法负责对除高校外各类学校的业务指导管理,做好在津高校的服务协调工作。高完中、中等职业学校、初级中学由区直接管理,小学和幼儿园原则上由学区管理。整合教管中心成立非法人学区,受区教委委托协调管理学区内学校事务,包括学区内教师交流轮岗、教研教改、统筹部分经费等权限与职责。建立校际协商机制,推动学区内、学区间联盟、捆绑、结对办学及资源共享,激发学区办学活力。

        3.规范政府相关职能部门管理方式

        协调构建“教委为主”的区级部门教育管理体制,区教委在区委区政府领导下统筹全区教育规划和管理。坚持“权由法定”的原则,全面清理区级涉及教育的有关部门行政权力清单,公示涉及学校的行政权力及运行规则,严格控制并归口管理针对学校的检查评估。相关部门不得法外设定管理教育的权力,没有法律法规依据不得作出减损学校、教师、学生等合法权益或者增加其义务的决定。建立相关部门与主管部门针对学校行政管理的协同联动机制,除涉及安全稳定工作外,需事先告知教育主管部门,相关部门才能进入学校进行检查。规范镇街政府对属地学校服务、检查、指导方式。

        4.规范教育主管部门管理行为

        规范教育行政主管部门对学校的日常管理事项,制定并公示业务指导清单。探索将师范进修学校、教科所、技装中心、资健中心等单位独立进行的继续教育管理、干部教师培训、教学常规视导、教研科研规划、科研成果推广、教育质量监测、装备管理、业务竞赛、食品卫生安全监管、体质健康监测等过程管理事项均纳入业务指导清单管理。业务指导事项原则上不纳入对学校及学校负责人的工作考核内容。

        5.规范教育行政执法机制

        加强区人大、区政协对政府依法行政、依法办学行为的监督。按照“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则,全面清理教育规范性文件,厘清教育行政主管部门与学校的权责边界,减少主管部门对学校办学行为的行政干预。挂牌成立区教育行政综合执法室。建立健全教育行政执法机制,完善教育法律法规执法体系,规范教育行政权力行使程序。加大教育行政执法力度,依法纠正学校的违法、违规行为,保障教育法律和政策有效实施。积极推行法律顾问制度。健全中小学依法治校评价指标体系,深入开展依法治校示范学校创建活动。

        (二)推动政校分开,健全学校现代管理制度

        1.健全学校内部治理结构

        充分发挥学校基层党组织的政治核心作用,确保党的路线、方针、政策在学校的贯彻执行。坚持和完善校长负责制,完善校务公开制度。完善民主决策程序。建立由学校负责人、教师、学生及家长代表、社区代表、企事业单位代表等组成的校务委员会,对学校章程、发展规划、年度工作报告、重大教育教学改革及涉及学生、家长、社区工作重要事项的决策等提出意见建议。完善和落实教职工代表大会制度和学生代表大会制度,依法保障广大教职工和学生参与学校民主管理和监督。加强中小学家长委员会建设,保障家长委员会对学校教育教学、管理活动的监督权、建议权。以重庆市江南职业学校等为试点,探索完善学校法人治理结构。积极探索校长职级制改革,克服和纠正中小学行政化倾向,逐步建立专业化标准的校长任用、管理和考核制度,实现校长专业化和职业化。

         2.健全学校章程制度体系

        各级各类学校要依法制定各具特色的学校章程,基本形成一校一章程的格局。试点在同一学区内的学校制定联合章程。章程要依法落实公办学校的主体地位,保障中小学在育人方式、资源配置、人事管理、特色发展等方面的自主权,尤其要扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、合作办学、社区服务等方面的自主权。学校要以章程为统领,制定并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作、学生组织、学生社团等方面的管理制度,建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等,形成健全、规范、统一的制度体系。

        3.健全学校绩效分配制度

        在国家和重庆市宏观政策的指导下,坚持效率优先、兼顾公平的绩效工资分配原则,进一步完善绩效工资分配制度。探索分类调整奖励性绩效工资占比,扩大学校内部分配自主权。加强对学校内部考核的指导,建立符合教育教学规律和教师特点的绩效考核办法。逐步建立政府宏观指导、单位自主分配、体现学校特点的分配方式,充分发挥奖励性绩效工资的激励功能和导向作用,调动教职工的积极性和创造性。

        4.健全学校教研组织体系

        构建“区—学区—学校”三级教研体系。加强学校教研组备课组建设,指导开展规范、系统的校本研究。组建教科研联盟,探索跨区域、跨行业、跨学科的教科研合作机制。实施教科研支撑工程,构建与高校和各级科研机构合作机制。实施教科研人才培养工程,培养教科研骨干。建立健全课题研究和成果推广的激励机制。加大教研科研专项经费的投入,保障教科研工作正常开展,实现“以研兴教、科研育人”的目标。

        5.健全学校开放办学机制

        积极开展校园文化进社区及各类社会公益活动,继续向社区居民有序开放体育文化设施,拓展教育服务功能。充分发挥市场在配置教育资源中的作用,探索创新开放办学的机制和模式深化职业院校办学模式改革,推动产教融合、校企合作,促进职业院校与园区之间、行业产业之间资源共享、合作办学。鼓励学校之间、学校与科研机构之间加强合作,协同育人。通过留学、访学、培训、网络学院、微课等方式扩大教育对外合作与交流,丰富合作办学渠道。积极开展与长江经济带和“一带一路” 区域校际之间的合作,发挥好江津区教育基金会作用,对有效合作的项目给予经费补足和支持。探索建立在政府购买服务方式下薄弱学校委托管理机制。健全社会多元主体投入教育的机制,探索混合所有制办学途径。

        (三)推行多元评价,提高教育评价综合效能

        1.提高政府评价的实效性和规范性

        成立江津区督导委员会,明确政府教育督导室的职能定位,充实督导专业人员,完善督导工作运行机制。强化教育督导在学校考核评价监督中的作用,建立完善学校发展性督导评估制度、督学责任区和挂牌督学制度以及教育督导结果公示制度和问责机制。逐步建立健全社会满意度调查监测数据采集机制,提高教育督导的规范性和实效性。

        2.提高行业评价的科学性和权威性

        组建区教育评估与质量监测中心,负责对学校项目的规划、立项、管理、评估工作。落实中心人员编制,引进专业人才。研制学校各类评价标准与质量监测标准,建立从学区到学校各个学科基于标准的质量监测体系,组织实施对学校的各类评估与质量监测工作。积极探索区域办学综合评价体系理论研究,提高行业评价的科学性和权威性。

        3.提高第三方评价的专业性和独立性

        加强与市内外有关高校及教育评估机构合作,培育区域性“教育评价研究与咨询中心”等第三方评价机构。积极引导学校结合自身办学定位和发展目标,对照人才培养要求开展自主评价的同时,主动引入第三方评价机构对其办学理念、课程建设、教学科研、教育质量、师资建设、制度建设、校园文化等进行专项或综合评价,发挥评价的诊断和导向功能,促进学校办学水平的提高。探索将第三方评价纳入政府购买服务范围,提高第三方评价的专业性和独立性,确保评价质量。

        4.提高结果运用的激励性和导向性

        构建立体评估、单项运作、多元组合的学校评价体系,充分发挥教育评价的诊断、导向和激励作用。建立督导和评价监测报告发布制度,健全政府和学校评价反应机制。对评价中暴露出的问题,切实加强整改。探索建立评价结果综合运用机制,搭建互联互通的信息共享平台,推送评价结果信息,扩大评价结果运用范围,将其作为资源配置、干部考核和表彰的重要依据。

        5.提高人民群众的认可度和满意度

        畅通民意反应渠道,聚焦人民群众最关心、最迫切的教育热点、难点问题,破解制约教育发展的重大问题、根本问题,提高公众对教育的认可度。发挥评价的导向、激励和改进功能,保障教育制度规则和机会公平,提供更多的优质教育资源,不断提高教育均衡水平,满足人民群众对教育的需求。

        三、保障措施

        (一)加强组织领导,抓好统筹协调。在区委领导下,成立由区政府区长为组长、区政府分管副区长为副组长、相关部门负责人为成员的“教育管办评分离改革试点”工作领导小组,加强对改革试点工作的统筹和领导。强化风险评估,科学把握改革的力度、节奏和社会可承受能力,定期或不定期召开专题会议,解决改革试点中的具体问题。领导小组办公室设在区教委,由区教委主任兼任办公室主任,抽调专人负责办公室日常事务。

        (二)完善配套政策,确保任务落实。区级相关部门要把推进教育管办评分离作为转变政府职能、全面深化改革、推进依法行政的重要任务和有效抓手,结合各自职能细化方案,狠抓落实。对改革涉及的重要问题、重点环节和重大举措,要密切跟踪指导,深入分析研究,完善推进方案动态调整机制和相关政策措施,确保改革试点取得成效。

        (三)重视理论研究,保证决策科学。聚焦我区改革的关键领域和薄弱环节,采取高校、基层学校和研究机构多元参与、联合攻关的模式,为改革提供重要理论框架支撑,其中重点难点问题可采取委托研究机制。每学期召开一次改革试点成果研讨会,确保改革试点出一批理论成果。

        (四)加强宣传沟通,营造良好环境。高度重视改革的宣传动员工作,多形式、多渠道宣传改革试点的重要性、必要性,宣传政策内容,宣传先进典型,形成支持改革、参与改革的良好氛围。建立江津区教育云平台,探索“互联网+”下管办评协作的模式和机制。加强与教育部、市教委及各试点单位间的沟通联系,争取政策支持、理论指导和资源共享,为全面完成我区管办评分离改革试点任务营造良好外部环境。

 

附件:江津区教育管办评分离改革试点工作任务分解表